12月24日至25日，全國住房城鄉建設工作會議在北京召開。會議系統總結2024年工作并明確2025年重點任務。

對于明年全國住房城鄉建設工作的總體思路，會議明確，將認真落實中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調。同時結合中央經濟工作會議的相關舉措，強調“三個更加”：更加充分釋放住房城鄉建設穩增長巨大潛力，更加有力保障和改善民生，更加系統防范化解風險隱患。此外，在穩住樓市的基礎上，統籌推進好房子開發建設，并進一步加快構建房地產發展新模式，大力推進城市更新，促進建筑業轉型升級。

在業內看來，明年作為房地產“止跌回暖”關鍵之年，政策重點更清晰，住房保障更有力。

推動房地產市場止跌回穩排在首位

本次會議明確了2025年全國住建工作的五項重點任務，分別為持續用力推動房地產市場止跌回穩，推動構建房地產發展新模式，大力實施城市更新，打造“中國建造”升級版和建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，其中持續用力推進房地產市場止跌回穩位居五大任務之首。

在“穩樓市”方面，工作包含兩個方面：一是著力釋放需求，把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，大力支持剛性和改善性住房需求。有效發揮住房公積金支持作用。加力實施城中村和危舊房改造，推進貨幣化安置，在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模，消除安全隱患，改善居住條件。對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。二是著力改善供給。商品房建設要嚴控增量、優化存量、提高質量。以需定購、以需定建，增加保障性住房供給，配售型保障房要加大力度，再幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。

58安居客研究院院長張波指出，明年將提升內需放到第一位，除了在政策層面強化公積金支持作用外，城中村改造將是2025年拉動內需的重要抓手，預計2025年會結合貨幣化安置、房票制度等措施，抓好落地推進。同時以需定產將是重要趨勢，“人房地錢”的聯動機制重要性進一步提升，對于一些人口持續流入的城市和區域將是進一步利好。

支持政策仍有空間

中指研究院政策研究總監陳文靜指出，會議明確大力支持剛性和改善性住房需求，預計核心城市限制性政策有望進一步優化，北上深繼續放松限購政策；同時，降低房貸利率、核心城市降低首付比例、降低交易稅費等均具備空間。

有效發揮住房公積金支持作用方面，根據中指監測，2024年各地出臺公積金相關政策超400條，從提高貸款額度上限、支持支付首付款、延長還款期限、優化套數認定等方面進行優化調整，其中，針對多孩家庭提高貸款額度上限是多城公積金政策的側重點之一。2025年，預計公積金政策仍將是各地促進需求釋放的重要政策方向，如繼續提高公積金貸款額度、延長貸款期限等，多孩家庭、人才等人群的支持力度或更大，全國層面降低公積金貸款利率也存在一定預期。

在中央經濟工作會議指出要“加力實施城中村和危舊房改造”后，本次會議也進一步明確將在新增100萬套的基礎上繼續擴大城中村改造規模。業內預計，2025年城中村改造的配套政策有望繼續完善，加快城中村改造節奏，隨著各項配套政策跟進落實，貨幣化安置城中村改造或將在2025年新房銷售中發揮實質性帶動作用，將是促進新房銷售止跌回穩的關鍵舉措之一。近期部分城市已經通過城中村改造專項借款、房票安置相結合的方式，已實現了較好的新房銷售去化。

推動構建房地產發展新模式

推動構建房地產發展新模式也是明年全國住建工作五大重點任務之一。

此次，會議明確了推動構建房地產發展新模式的五個方面，一是著力優化和完善住房供應體系，加快發展保障性住房，滿足城鎮住房困難工薪群體剛性住房需求，支持城市政府因城施策，增加改善性住房特別是好房子供給。二是推動建立要素聯動新機制，以編制實施住房發展規劃和年度計劃為抓手，以人定房、以房定地、以房定錢，促進房地產供需平衡、市場穩定。三是大力推進商品住房銷售制度改革，有力有序推行現房銷售，優化預售資金監管。四是加快建立房屋全生命周期安全管理制度，為房屋安全提供有力保障。五是完善房地產全過程監管，整治房地產市場秩序，切實維護群眾合法權益。

張波提及，調控政策將長短結合，明年房地產新模式制度的完善將是重點。其中，“租購并舉”的基礎上，將進一步提升保障房覆蓋力度，其中商品房“收儲”將是保障房增量的重點，而土地“收儲”則是商品房優化供應結構的重點。從制度完善層面來看，商品房銷售制度優化，尤其是試點現房銷售的推進將是重點；房地產全生命周期管理，尤其是房屋養老金相關制度的推進也將是重點。

房地產市場出現積極變化

業內指出，整體來看，本次會議明確了2025年全國住建工作的重點任務，其中持續用力推動房地產市場止跌回穩是重中之重。從市場變化上看，本次會議指出房地產市場出現積極變化。在各地因城施策、一城一策、精準施策下，房地產市場呈現止跌回穩勢頭，10月、11月新建商品房交易網簽面積連續2個月同比、環比雙增長。

另根據中指研究院數據，12月以來（12.1-12.22），重點30城新房成交面積環比、同比增長均超10%，重點20城二手房成交量環比、同比亦繼續增長。

從價格來看，國家統計局數據顯示，11月份，70個大中城市中，新建商品住宅銷售價格環比上漲的城市比上月增加10個，二手住宅環比上漲的城市比上月增加2個。其中，一線城市商品住宅銷售價格環比總體上漲，二三線城市環比降幅均收窄；各線城市同比降幅今年以來首次均收窄。

國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司負責人付凌暉在國新辦就2024年11月份國民經濟運行情況舉行的發布會上表示，隨著促進房地產市場止跌回穩的各項政策效果顯現，房地產市場交易趨于活躍，交易價格出現回穩勢頭。

展望2025年，中指研究院根據“中國房地產業中長期發展動態模型”測算，中性情形下，預計2025年全國商品房銷售面積同比小幅下降；樂觀情形下，若城中村改造及收儲存量房等政策加快落實，居民置業意愿提升，2025年全國商品房銷售面積或可實現止跌。